经过30多年的高速发展，我国建设领域在“十二五”期间进入了产业转型升级阶段。相比以往粗放式的发展，新的产业模式要求行业更加注重效率，由数量发展向质量提升转变。在这一背景下，建设行业如何更为精确地进行质量监管，愈发为行业所重视。对此，全国人大代表、江苏省建筑科学研究院有限公司董事长缪昌文谈了他的看法。

保障房成为质量监管重地

近年来，建设领域的重点工程逐步开始向保障房这块民生重地转移。保障房由于特殊的民生属性，其质量问题更为社会所关切。

缪昌文对记者说，“保障房的建设造价相对较低，如监管不到位，不排除个别企业为牟利而偷工减料。而且，由于保障房建设的工期要求比较紧，在施工程序上更需科学安排。比如混凝土有严格的凝固时间，这部分的工期不能缩减。切忌为缩短施工周期而在各施工环节强行均摊。”

据记者了解，江苏省于去年出台了《关于进一步加强保障性住房工程质量安全管理的意见》等多部保障房建设质量监管规章，将责任落实到个人。在竣工验收后，建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程责任主体的名称和主要负责人的姓名会出现在建筑物的明显部位。一旦发生重大工程质量安全事故，或存在违法违规问题，除依法追究相关单位责任外，还要对负有责任的注册建筑师、结构工程师、岩土工程师、建造师、监理工程师等执业人员依法作出相应处罚，直至注销执业资格。

制度是质量安全的基本保障

“工程质量的优劣，决定了我们给子孙留下的是财富还是包袱。工程质量好，使用寿命就会延长，为子孙后代节材、节地又省钱；工程质量差，不仅给子孙造成资源浪费，还可能引发一些社会问题。所以，工程质量不只是建设领域问题，还应放在全社会的高度进行考虑。”缪昌文对记者说。

他说，现阶段工程质量的监管首先要从健全管理制度方面着手，切忌依赖运动式的大检查，而要落实质量监管的常态责任机制。“这个机制包括三个层次：政府决策和监管；建设单位（业主）负责；建筑产品的直接生产者负责。由这三个层次构成对整个工程质量进行控制、监督、管理的体制。”缪昌文说。

在他看来，尊重工程建设的客观规律同样可以在质量监管上发挥重大作用。缪昌文表示，全社会特别是领导干部要高度重视工程质量，尊重工程施工的客观规律，不搞大跃进和形象工程，杜绝献礼工程。政府的基建投资，在拉动消费、刺激经济发展的同时，避免出现争项目、争速度，不顾质量、不顾合理性，既浪费又不安全的问题；应一切围绕工程质量，尊重科学、不抢工期、杜绝工程隐患。

此外，还需要强调工程监管责任的追究。政府对工程质量的监督包括两方面：第一是谁来实施监督？这通常有两种做法。一种是由政府官员直接进行。比如美国，政府官员检查后记录，最后验收要看有没有记录、记录全不全。另一种是政府委托第三方实施质量监督。比如德国，被委托的机构，必须是经过政府严格审查，有条件代表政府进行质量监督的机构。我国目前是由工程质量监督站来实施这一职能。第二是政府监督检查的主要内容是什么？首先要审查设计文件，重点审查有关结构安全、建筑物消防方面的内容，包括地基承载情况、结构受力分析和计算等；其次监督结构施工方面的关键环节，包括结构施工中的建筑材料，必要时还要对材料进行检测。

科技创新促进产业提质

缪昌文说，工程质量监管还需要加强科技创新，提高工程建设中的科技含量，使原本靠工人手工工艺解决不了的问题可以通过技术提升做到。这是行业未来转型升级的必由之路，也是一条工业化发展的道路。

据了解，我国在上世纪80年代曾大力推广工业化生产住宅，但由于技术不足逐渐被现浇施工所替代。现在回头来看，并不是工业化的路子不对，而是我们的技术储备不足。“让建筑业走上工业化的道路，一是建筑质量可以得到保证；二是可以节省资源、节约能耗、降低浪费，还可以降低城市中建设带来的噪音、扬尘污染；三是工业化建筑在很多方面可以降低建设成本、降低劳动强度。现在建筑业的人工成本大大提高，建筑企业普遍出现招工难的问题。劳动强度降低后，可直接改善劳动环境。”缪昌文说。

本报记者 张际达 杜凡 徐为军

2012年3月10日《中国建设报》2版